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在2022年全國水利工作會(huì)議上的講話
水利部黨組書記、部長 李國英
（2022年1月6日）
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2021年水利工作，分析當(dāng)前形勢與任務(wù)，部署2022年水利重點(diǎn)工作
一、2021年工作回顧
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年
一年來，在黨中央
——全面深入開展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng) ——全力以赴打贏抗擊嚴(yán)重水旱災(zāi)害硬仗。2021年我國水旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā) ——扎實(shí)有效開展黨史學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真貫徹黨中央決策部署 一年來 一是扎實(shí)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 二是全面加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管護(hù) 三是持續(xù)加大水資源節(jié)約和管理力度。全面推進(jìn)國家節(jié)水行動(dòng) 四是全面加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)治理。全面強(qiáng)化河湖長制 五是著力提升水利行業(yè)發(fā)展能力。水利立法進(jìn)程明顯加快 六是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任 過去一年的成績來之不易 二、形勢與任務(wù) 今年將召開黨的二十大 從高質(zhì)量發(fā)展要求看 。去年2月下旬 ，水利部黨組決定在水利部機(jī)關(guān)和直屬單位全面開展“政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo) 、任務(wù)對(duì)標(biāo) ，科學(xué)編制‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃體系”專項(xiàng)行動(dòng)。各司局各單位全員參與 ，分層次 、分階段、分主題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神的重要講話精神、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神、黨中央“十四五”規(guī)劃建議和國家“十四五”規(guī)劃綱要，歷時(shí)4個(gè)多月，反復(fù)對(duì)表對(duì)標(biāo)、深入討論研究，進(jìn)一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步找準(zhǔn)了落實(shí)“十六字”治水思路的方向、目標(biāo)、舉措，進(jìn)一步明確了推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的主題、路徑、步驟，形成了以69項(xiàng)水利專業(yè)規(guī)劃為主體的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系。完善流域防洪工程體系、實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理等6條實(shí)施路徑的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案全部出臺(tái) ，部分工作取得重要進(jìn)展 。
，一些流域雨情汛情旱情歷史罕見。面對(duì)持續(xù)時(shí)間長 、洪水量級(jí)大 、防御戰(zhàn)線廣的嚴(yán)峻洪澇災(zāi)害形勢，各級(jí)水利部門把防汛作為重大政治責(zé)任和頭等大事來抓 ，堅(jiān)持人民至上 、生命至上，錨定“人員不傷亡 、水庫不垮壩 、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，全力投入大戰(zhàn)大考 。水利部及時(shí)研判全國雨情水情汛情工情 ，逐流域、逐工程研究應(yīng)對(duì)舉措 ，啟動(dòng)11次水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng) ，及時(shí)派出122個(gè)工作組赴一線技術(shù)指導(dǎo)。加密雨水情監(jiān)測 ，落實(shí)預(yù)報(bào) 、預(yù)警、預(yù)演 、預(yù)案措施 ，發(fā)布洪水預(yù)報(bào)44.2萬站次、水情預(yù)警1653次 、山洪災(zāi)害預(yù)警信息12.19億條、淤地壩風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警4069壩次，洪水情報(bào)預(yù)報(bào)及應(yīng)對(duì)措施建議直發(fā)一線。按照系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全原則，以流域?yàn)閱卧茖W(xué)精細(xì)調(diào)度水工程，流域、省、市、縣四級(jí)共下達(dá)調(diào)度令2.3萬道，嫩江尼爾基水庫、漳河岳城水庫關(guān)鍵時(shí)刻零下泄。成功抵御長江、黃河、漳衛(wèi)河、嫩江、松花江、太湖等大江大河大湖12次編號(hào)洪水、571條河流超警以上洪水，有效應(yīng)對(duì)黑龍江上游、衛(wèi)河上游特大洪水以及松花江流域性較大洪水，有效應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“煙花”登陸北上形成的大范圍長歷時(shí)強(qiáng)降雨洪水，有效應(yīng)對(duì)特大暴雨洪水對(duì)南水北調(diào)中線工程的沖擊，確保了工程安全、供水安全。特別是入秋以后，提前預(yù)置搶險(xiǎn)力量、料物、設(shè)備 ，下足“繡花”功夫 ，“一個(gè)流量、一方庫容 、一厘米水位”地精細(xì)調(diào)度水庫 ，戰(zhàn)勝了黃河中下游新中國成立以來最嚴(yán)重秋汛、海河南系漳衛(wèi)河有實(shí)測資料以來最大秋季洪水和漢江7次超過1萬立方米每秒的秋季大洪水。汛期4347座（次）大中型水庫投入攔洪運(yùn)用、攔洪量1390億立方米，11個(gè)國家蓄滯洪區(qū)投入分蓄洪運(yùn)用、分蓄洪水13.28億立方米，減淹城鎮(zhèn)1494個(gè)次，減淹耕地2534萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移1525萬人，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)南方地區(qū)冬春連旱、西北地區(qū)夏旱和華南地區(qū)秋冬旱，有力有序有效實(shí)施抗旱措施，特別是面對(duì)珠江流域東江、韓江60年來最嚴(yán)重旱情，構(gòu)筑當(dāng)?shù)亍⒔?div id="d48novz" class="flower left">、遠(yuǎn)地供水保障三道防線，精細(xì)調(diào)度流域骨干水庫，確保香港、澳門及珠江三角洲城鄉(xiāng)供水安全。
、主題黨日、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場教育、輔導(dǎo)講座、演講比賽、調(diào)研實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)答題、志愿服務(wù)等系列活動(dòng)，深入領(lǐng)悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻理解“兩個(gè)確立”的決定性意義。按照“切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好”和“可量化、可辦成、可考核”要求，聚焦群眾反映突出的涉水問題，部黨組直接組織和推動(dòng)四批42項(xiàng)“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目，示范帶動(dòng)部屬系統(tǒng)推出380項(xiàng)辦實(shí)事項(xiàng)目，水利干部職工深入一線推動(dòng)，直接聽取群眾意見，切實(shí)解決了群眾急難愁盼的一批民生水利問題。通過黨史學(xué)習(xí)教育，水利系統(tǒng)黨員干部普遍受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，進(jìn)一步增強(qiáng)了做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性和堅(jiān)定性，達(dá)到了學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局的目標(biāo)。
、惠民生，重點(diǎn)做了以下工作。
。全年完成水利建設(shè)投資7576億元，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出了水利貢獻(xiàn)。按照建設(shè)一批、開工一批、論證一批、儲(chǔ)備一批的安排，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，150項(xiàng)重大水利工程已批復(fù)67項(xiàng)，累計(jì)開工62項(xiàng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施投資惠民面大、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。深入開展南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展重大問題研究和重大專題論證，積極推進(jìn)東線二期、中線引江補(bǔ)漢工程前期工作，南水北調(diào)東、中線一期工程累計(jì)完成設(shè)計(jì)單元完工驗(yàn)收146個(gè)，占全部155個(gè)設(shè)計(jì)單元的94.2%。玉龍喀什、引漢濟(jì)渭二期等6項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告獲批，一批重大工程實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，內(nèi)蒙古東臺(tái)子、陜西東莊實(shí)現(xiàn)截流，安徽江巷、四川紅魚洞、貴州黃家灣、廣東高陂、新疆大石門等水庫下閘蓄水，甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置工程全線通水，荊江大堤綜合整治工程、嫩江尼爾基水利樞紐、山東莊里水庫、河南出山店水庫等20項(xiàng)重大水利工程通過竣工驗(yàn)收。推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，完成中小河流治理1.1萬公里，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理175條。鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，脫貧地區(qū)水利項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，提升了4263萬農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，創(chuàng)歷史新高，完成9.9萬處農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)，開展512處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。開展水利工程建設(shè)質(zhì)量管理提升活動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量終身責(zé)任，加大工程稽察核查力度，扎實(shí)開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。做好在建工程移民安置工作。
。持續(xù)抓好三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施，開展三峽水庫運(yùn)行安全監(jiān)管行動(dòng)，三峽水庫連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)175米滿蓄目標(biāo)，全年為下游補(bǔ)水138天、補(bǔ)水總量220.8億立方米。南水北調(diào)東、中線一期工程年度調(diào)水97.28億立方米，累計(jì)調(diào)水498.7億立方米，東線各監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，中線水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。丹江口水庫大壩加高后首次實(shí)現(xiàn)170米滿蓄目標(biāo)，小浪底、岳城水庫攔蓄運(yùn)用至建庫以來最高水位。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，實(shí)施大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固129座、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固4295座、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固556座。推動(dòng)水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化 ，加快國有水利工程管理與保護(hù)范圍劃定 ，健全工程信息檔案，積極推廣區(qū)域集中管護(hù) 、政府購買服務(wù) 、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式 。
，建立節(jié)水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制 ，研究建立水資源剛性約束制度。明確了“十四五”全國及分省的用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo) ，推動(dòng)萬元GDP用水量指標(biāo)納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)體系 ，公布《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，新發(fā)布實(shí)施1966項(xiàng)國家和省級(jí)用水定額 ，計(jì)劃用水覆蓋水資源超載區(qū)99%的工業(yè)企業(yè) ，開展8474個(gè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，從嚴(yán)叫停222個(gè)項(xiàng)目 。建成第四批478個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)） 、262所節(jié)水型高校、1914家水利行業(yè)節(jié)水型單位 ，發(fā)布168家公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者 、15家灌區(qū)水效領(lǐng)跑者。實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目93項(xiàng)。征集發(fā)布192項(xiàng)成熟適用節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備。對(duì)黃河流域13個(gè)地表水超載地市、62個(gè)地下水超載縣暫停新增取水許可審批。累計(jì)批復(fù)63條跨省江河水量分配方案、230條跨地市江河水量分配方案，確定118條跨省重點(diǎn)河湖、307條跨市河流生態(tài)流量目標(biāo)，加強(qiáng)行政區(qū)界和生態(tài)流量監(jiān)測，推進(jìn)31條跨省江河水資源統(tǒng)一調(diào)度，完善國家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，加強(qiáng)取水口監(jiān)測計(jì)量，完成取水口核查登記580萬個(gè)，實(shí)際監(jiān)控用水量超過全國用水總量的50%。開展京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查辦水資源違法案件824件。加快推進(jìn)地下水管控指標(biāo)確定工作，開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。啟動(dòng)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)。
、總結(jié)評(píng)估 、考核問責(zé)、正向激勵(lì)等制度 。清理整治河湖亂占、亂采 、亂堆 、亂建問題2.6萬個(gè)。全面完成水利普查名錄內(nèi)河湖管理范圍劃界工作 ，首次明確120萬公里河流 、1955個(gè)湖泊的管控邊界。持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理 ，治理區(qū)地下水位總體回升 ，滹沱河、子牙河 、子牙新河以及南拒馬河 、大清河等多年斷流河道全線貫通，永定河實(shí)現(xiàn)26年以來首次全線通水 ，潮白河實(shí)現(xiàn)22年以來首次貫通入海 。22個(gè)補(bǔ)水河湖有水河長同比增加約94公里，水面面積增加約57平方公里 。補(bǔ)水河湖周邊10公里范圍內(nèi)淺層地下水位平均同比回升2.9米，地下水虧空得到有效回補(bǔ)。白洋淀生態(tài)水位保證率達(dá)到100%。印發(fā)實(shí)施長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃。開展全國河道非法采砂整治、長江河道采砂綜合整治和采砂船舶治理專項(xiàng)行動(dòng)，拆解非法采砂船舶1559艘，整改長江干流違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目2441個(gè)，騰退長江岸線162公里，清理整治長江干流及洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍，恢復(fù)水域面積6.8萬畝，核定黃河及重要支流岸線違法違規(guī)項(xiàng)目1643個(gè)并已整改銷號(hào)1638個(gè)。完成水土流失治理面積6.2萬平方公里，依法查處違法違規(guī)項(xiàng)目2.4萬個(gè)。鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改成果，累計(jì)退出小水電站3500多座，修復(fù)減水河段9萬多公里，累計(jì)創(chuàng)建綠色小水電示范電站870座?div id="4qifd00" class="flower right">；就瓿傻谝慌?5個(gè)水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，治理農(nóng)村河道3800多公里、湖塘1300多個(gè)，受益村莊3300多個(gè)，農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。開展向?yàn)趿核睾?yīng)急生態(tài)補(bǔ)水、望虞河引江濟(jì)太調(diào)水，河湖生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。新增國家水利風(fēng)景區(qū)24家。
，中國水權(quán)交易所交易1443單，交易水量3.02億立方米，單數(shù)、水量實(shí)現(xiàn)雙增長。舉辦線上多雙邊交流活動(dòng)30余場，“一帶一路”建設(shè)、中歐、瀾湄水資源合作穩(wěn)步推進(jìn)，4位中國專家當(dāng)選重要涉水國際組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。啟動(dòng)42項(xiàng)水利重大關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目，立項(xiàng)實(shí)施48項(xiàng)長江、黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金項(xiàng)目，改革重組10家部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新籌建5家部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。遴選104項(xiàng)成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用。啟動(dòng)數(shù)字孿生流域及數(shù)字孿生工程建設(shè)，推進(jìn)北斗水利應(yīng)用。有力有序做好綜合政務(wù)、宣傳教育、水文化建設(shè)、離退休干部、社團(tuán)管理、后勤保障等工作，《中國黃河文化大典》編纂全面啟動(dòng)。
、事事有結(jié)果。加大審計(jì)整改力度，將整改任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解成可操作、可落實(shí)、可評(píng)估的清單，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，嚴(yán)格驗(yàn)收銷號(hào)，確保整改到位。扎實(shí)開展部黨組第九輪、第十輪巡視，穩(wěn)步推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作。開展建黨100周年系列慶?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；顒?dòng)。對(duì)照“四強(qiáng)”黨支部要求，廣泛開展“水利先鋒黨支部”創(chuàng)建工作，不斷提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，評(píng)選表彰19個(gè)創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)先進(jìn)單位、54個(gè)“水利先鋒黨支部”和30個(gè)先進(jìn)基層黨組織。始終保持嚴(yán)的主基調(diào)不放松，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核與監(jiān)督，全面完成規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，開展部屬系統(tǒng)干部職工非職務(wù)違法犯罪專項(xiàng)整治和貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)檢查，持續(xù)整治形式主義官僚主義，推動(dòng)為基層減負(fù)常態(tài)化。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，處分違紀(jì)司局級(jí)干部12人，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。確定76家第九屆全國水利文明單位，推選出10名第三屆“最美水利人”，積極宣傳東深供水等先進(jìn)典型，激發(fā)了全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
，是黨中央 、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門 、地方各級(jí)政府以及社會(huì)各方面大力支持的結(jié)果 ，也是水利系統(tǒng)廣大干部職工砥礪奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果 。在此，我代表水利部，向所有為水利事業(yè)發(fā)展提供幫助、給予支持的有關(guān)部門、地方各級(jí)政府以及社會(huì)各方面表示衷心的感謝！向全國廣大水利干部職工表示衷心的感謝！
，這是黨和國家政治生活中的一件大事，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，具有特殊重要的意義。各級(jí)水利部門要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工作面臨的形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示要求，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源 、水生態(tài) 、水環(huán)境系統(tǒng)治理，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展 ，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障 ，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) ，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展 ；經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)、文化 、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求 。黨的十九屆五中全會(huì)和六中全會(huì)都對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念 、構(gòu)建新發(fā)展格局 、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。面對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和挑戰(zhàn) ，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào) ，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長 。當(dāng)前 ，水利發(fā)展的總體態(tài)勢向好，但水利發(fā)展不平衡不充分問題依然突出 。一方面 ，水資源水環(huán)境承載能力面臨瓶頸制約，河湖生態(tài)環(huán)境問題長期累積凸顯 ，流域和區(qū)域水資源情勢動(dòng)態(tài)演變
